日本福岛核电站排放核污染水动态追踪（第四十九期米乐）

　　米乐本公众号由大连海事大学黄渤海研究院（大连海事大学海洋法治与文化研究院分支机构）创建，致力于追踪日本福岛核电站排放核污染水相关信息，未来将会以实时动态、科学分析、法律追责为主要内容，为公众构筑一个了解福岛核污染水排放实时进展的平台；同时通过对相关信息的汇总梳理，力图为我国坚决反对日本排放核污染水的立场提供信息支撑。

　　概述：绿色和平组织报告《福岛放射性水危机的现实》——《长期存储作为排放的替代方案》。

　　日本政府提议将核污染水排放到自然环境中的主要理由是，并不存在可供长期储存的选项。日本经济产业省任命的核污染水处理小组委员会似乎比日本任何其他官方机构都更重视这个问题。他们提交的2020年度报告，旨在为政府提供决策依据，明确指出存在诸多存储方案，尽管这些方案都问题重重且耗费时间。然而，提议的所有“解决方案”对核污染水危机都具有多重危害和风险。

　　绿色和平组织仔细阅读证据后总结到，日本政府的专家组表明长期储存核污染水是可能的，长期存储将会（通过衰变）减少氚的危害，并且这也是对环境危害最小的方案。

　　日本核污染水处理小组委员会在2020年报告称，“根据目前建造储罐的方案，到2020年底，会额外建造总容量约为137万平方米的储罐。即使利用这些额外储罐，预计它们将在2022年夏季左右被灌满，而能够安置比目前计划更多储罐所需要的额外空间有限。”

　　小组委员会在考虑了在福岛第一核电站建造更大容量储罐的选项后得出结论，只要将储罐建在现有场地内，就“不会提供比标准储罐明显大很多的储存能力米乐。”然而，在两个特定的选项中——继续储存在福岛核电站还是其他场所——小组委员会提供了证据表明，仍有替代方案，即将核污染水排放到环境中。

　　他们分析中的关键部分在于确保福岛第一核电站外其他土地的安全。正如绿色和平组织和其他组织所指出的，双叶郡和大熊町这两个地区都有高辐射污染区域，并且人口大幅减少。近年来，两个大型临时核废料储存场正在建设中，这里是被选定用来存储近十年的净化项目中迁移出的数百万吨受污染土壤的地点米乐。

　　小组委员会在审查其他场所的作为备选项时，将管道和车辆运输以及监管要求列入考虑范畴。小组委员会指出，如果对核污染水进行异地转移，“需要使用符合法律要求的转移设备，并且转移路线必须获得市政当局的认可”。在规章方面，它指出，“储存核污染水意味着处理放射性材料”，因此必须遵守《核原料物质、核燃料物质和反应堆条例法》（《反应堆条例法》），包括采取预防辐射疾病的措施、进行安全检查和实物保护检查。安装新的放射性物质储存设施将需要选定合适的设备、进行复杂的协调和完成审批程序，这需要较长的时间。

　　在绿色和平组织的分析中，小组委员会正确地确定了所需要做的事项，并承认这些选择都是有效的。有必要采取保护措施的事实突出表明核污染水是有害的，尽管东京电力公司和日本政府表示，核污染水“只含有氚”。

　　确保双叶郡和大熊町临时储存设施旁边的土地安全的选项被小组委员会列入考虑。在与当地居民达成的协议下，福岛县和日本中央政府确保在30年内，到2050年左右米乐，在福岛县外设定一个最终地点，永久处置大部分陆基核废料。小组委员会指出，“福岛第一核电站退役的中长期路线年内完成。处置核污染水相当于‘处置核燃料物质污染的材料’，这是《反应堆条例法》中规定核电站正式退役的一部分。在正式退役规定本身的完成附带着一个以福岛重建和退役为两项主要原则的重要前提下，正式退役规定必须包括完成处理核污染水的部分。因此，应假定延续储至退役完成。”

　　现实情况却是“中长期路线图”不可信并且将会在未来几年和几十年内多次修订。这是显而易见的，尽管任何官方机构都不能声明这一点。运往双叶郡和大熊町的数百万吨核废料土壤似乎不会被清除，当然更不会在30年内清除。日本的其他县不会接受福岛第一核电站的废料。提出长期储存核污染水将直接使日本政府和东京电力公司的说法不攻自破，即福岛核事故产生的所有核废料，包括数百吨熔融铬燃料和数百万吨受污染的土壤都将在本世纪中叶被清除。在核事故发生十周年的前夕，将数万亿日元的神话作为官方宣传的中心是日本政府优先任务，即福岛第一核电站在未来几十年内有效彻底地退役和净化是可能的。

　　小组委员会指出：“为了确保储存土壤和其他废物，包括从指定的重建和恢复区移走的土壤，继续征用土地和进行设备准备工作是有必要的。由于福岛第一核电站之外的土地已被分配给安装中间存储设备，无法另作他用，因此，很难利用这块土地来扩大福岛第一核电站的面积。

　　确保核污染水的存储空间并不存在技术、工程或法律上的障碍。这是一个政治意愿的问题。但是，日本政府决定取消继续储存这一选项是权宜之计——最廉价的方案是将核污染水排放到太平洋。

　　绿色和平组织同意小组委员会的观点，即确保额外的储存需要“大量的协商和时间，来获得地方市政当局和其他城市的理解，决定在哪些位置可以建造储存设施，以及获得放射性废物储存设施的批准。”然而，小组委员会确认，至少就氚而言，额外的（储存）时间将减少核污染水的放射性危害时，也破坏了它自己的推理链条。（见下文）

　　通过排除异地（储存）选项，小组委员会推理得出在福岛第一核电站继续存储的选项，包括增加空间。“根据东京电力公司的说法米乐，由于储水罐区域（通过利用曾经建造法兰式水罐（即带突缘的水罐）的空间）的效率提高，以及废物处理工作和其他工作的进展米乐，福岛第一核电站可能会出现空置土地。然而，随着退役项目的进行，将需要更多的储水罐、乏燃料和燃料碎片的临时储存设施，以及其他需要使用的设施，包括各种样品分析设施、燃料碎片检索材料和设备储存设施、燃料碎片回收模拟设施、燃料碎片回收培训设施和废物回收设施。”

　　根本问题在于首先是东京电力公司认为、其次是小组委员会认为，最终是日本政府认为，当前的中长期路线图将意味着在未来几十年，就会需要现在指定的，例如用于储存多达1100吨熔融铬的反应堆燃料的区域。正如绿色和平组织在其他地方所详述的，东京电力公司试图做的事情没有先例。从2021年开始到2031年完成的清除铬碎片的现行时间表缺乏可信度，燃料可能无法完全清除。因此，在福岛第一核电站现有位置仍有建造额外储水罐的空间，并且这一状况可能会持续几十年或更长时间。