米乐潍坊市地下水环境不断改善地下水管理保护工作成效明显

　　米乐12月19日，潍坊市政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍全市水资源节约保护和管理情况。

　　潍坊市多年平均降雨量636.1mm，多年平均水资源总量24.55亿m?，其中地表水资源量14.83亿m?，地下水资源量9.72亿m?，人均水资源量262m?，低于全省平均水平（298m?），约为全国人均占有量的1/8，属严重缺水地区。

　　近年来，潍坊市水利部门认真落实省委、省政府和市委、市政府工作部署，立足全市水资源现状，强化水资源刚性约束管理，持续推进重点领域深度节水控水，优化水资源调度配置，不断改善水生态环境，水资源节约、保护和管理取得明显成效。2022年度潍坊市水资源节约集约利用工作成效显著，获得省委、省政府水资源集约节约利用工作督查激励，为全省首批5个地市之一。

　　严格水资源刚性约束。制定印发了各县市区“十四五”期间和年度用水总量强度双控指标，引黄引江水总量控制目标，跨县（市、区）河流（水库）水量分配方案，潍河、弥河、汶河生态流量管控措施方案，科学建立起全市用水总量和强度双控、重点河湖生态流量等水资源管控指标体系。强化取用水过程监管。组织对纳入取水许可管理的非农取用水户全部核定下达年度用水计划，实现计划用水管理全覆盖；严把取水许可与规划水资源论证审查关，2022年以来全市35个规划和非水利建设项目全部开展了节水评价并通过审查。依法开展取水口排查整治。在全省率先完成取水口核查整治任务，开展了2轮非法开采地下水专项清理整顿行动，创新建立了非法取用水常态化排查整治工作机制，累计排查整改非法取用水问题44个。认真落实用水统计调查制度。在全省率先完成水资源税远程在线监控管理改革，建立完善用水统计调查直报系统，每季度定期做好数据填报、审核工作。推动实施了母亲河复苏行动。在全省率先编制印发了《潍坊市母亲河复苏行动白浪河“一河一策”方案》，启动了白浪河复苏行动。

　　开展了深度节水控水行动。依托全市节约用水工作联席会议制度，每年年初组织18个市直部门单位召开了全市节约用水工作联席会议，制定印发年度节水工作要点和深度节水控水重点工作任务清单，明确了各成员单位工作职责，每季度对工作进展情况进行通报，积极推动各行各业节水工作任务落实。积极开展节水载体创建。全市12个县市区已全部建成县域节水型社会达标县；建成省级节水型高校14所，省级节水型高校建成率达到88%；创建省级节水教育基地6处，数量位居全省前列；累计建成省级节水标杆单位14家；建成省级节水型单位（企业、小区）390家，创建数量为全省最多。进一步强化节水宣传教育。利用“世界水日”“中国水周”等重要时间节点，组织开展了系列节水宣传活动，每月常态化开展节水宣传进机关米乐、进校园、进社区、进企业志愿服务活动。潍坊市“节水中国 你我同行”线上线下系列宣传活动，获评全国节水办评选的优秀奖项，市水利局原创的《节水快板》被评为最佳创意视频奖。

　　科学开展水资源调度。充分发挥现有调水、蓄水、引水等工程，科学配置外调水、地表水和地下水。本调度年累计调引黄河长江水7249万立方米；利用引牟入白、引高入白等工程，积极向市中心城区、高密市、昌邑市实施引调水1.93亿立方米。强化重点河流生态水量保障。通过水库、闸坝的联调联控，保障重点控制断面生态水量，潍坊市纳入省级考核的潍河辉村水文站断面年度下泄水量和生态水量完成年度目标，汶河、弥河相关市控断面生态水量也均已达标。扎实开展生态补水。累计发布调水指令22条，向潍河、虞河等重点河道实施生态补水4300万立方米，2023年全市累计实施生态补水2.25亿立方米；利用峡山水库战略水源地水质提升工程，每天向虞河、白沙河等中心城区河道补充中水约25万立方米。

　　持续加强饮用水源地达标建设。对列入省级以上重要饮用水水源地名录的35处水源地每月1次开展水质监测。组织峡山水库等6个地表水水源地参加国家重要饮用水水源地安全保障达标建设评估工作，连续四年获得优秀等次。自2021年起，每年组织对5处以上省级重要饮用水水源地开展了市级抽查评估。推动实施地下水超采区综合治理。潍坊市累计争取中央资金4.65亿元，先后实施了10个国家地下水超采综合治理项目，累计压减超采区地下水量超1亿立方米，超采区地下水位平均埋深回升9.2米。根据新一期《山东省地下水超采划定报告》初步成果，潍坊市超采区面积较2015年减少1181.25平方公里，其中严重超采区减少818.93平方公里。强力推动环保督察等涉水问题整改。中央和省生态环保督察、省黄河流域生态保护专项督察等各类督察涉水整改任务共17项，已推动完成整改9项（销号1项），其余8项均达到时序要求。

　　创新开展水资源规范化管理。在全省率先制定出台了《取用水规范化管理标准手册》，在寿光市开展了省级取用水管理标准化试点。深入开展水权交易改革。在全省率先出台《潍坊市水权交易管理实施办法》，指导推动诸城市、寿光市、寒亭区开展了8笔水权交易，累计交易水量244万立方米，实现了有限水资源在区域、企业之间的高效利用。加快推动节约集约用水集成改革。围绕推动水资源集成利用、节水集成监管等六项集成改革，11月初潍坊市在全省率先印发了实施方案，全面启动了节约集约用水集成改革工作，目前正在加快落实相关改革任务。

　　近年来，潍坊市将地下水管理保护工作作为一项政治任务、生态工程和民生实事，持续强化地下水监管和超采综合整治，全市地下水环境不断改善，地下水管理保护工作成效明显。

　　一方面，落实地下水总量和水位“双控”管理。严格落实最严格水资源管理制度，对地下水取用实行总量控制、计划管理、目标考核，将用水总量指标作为地下水管理和审批的重要依据，使得近年来全市及各县市区地下水取用水量均控制在管控目标以内。积极推进地下水管控指标确定工作，制定市、县两级地下水取用水量、地下水水位、局部重点防护区地下水水位、地下水管理等控制指标。实施地下水水位控制管理，加强地下水位监测。

　　另一方面米乐，持续规范地下水取水口监管。开展了非法开采地下水清理整顿行动。按照《山东省水利厅关于开展非法开采地下水专项排查整改工作的通知》要求，市、县水利部门均成立了工作推进领导小组，在统一开展取水口核查登记基础上，对非法开采地下水采取边排查、边清理、边整改的方式米乐，依法依规推进整改类项目问题整改，通过开展第一轮非法开采地下水专项清理整顿行动，全市共排查出非法开采地下水用户59家（其中农业取水39家），285眼自备井（其中农业取水井262眼），问题已全部完成整改。鉴于非法开采地下水动态性强的特点，潍坊市坚持问题导向，自我加压，坚持常态化排查、动态整治清零的原则，根据省生态环境保护督察办公室印发的《2022年山东省生态环境保护督察工作要点》要求，2022年4月印发了《关于开展全市非法开采地下水取水井起底式再排查再整治行动的通知》，4月26日至6月20日，对辖区内非法开采地下水取水井进行拉网式再排查再整治，发现问题已全部完成整改。常态化开展违规取用水问题排查整治。2022年8月联合市行政审批服务局印发《关于潍坊市全面开展违规取用水等问题排查整治的通知》，创新建立了非法取用水常态化排查整治工作机制，累计排查发现违规取用水问题44个，目前已全部完成整改。严格取水许可审批。将取水许可纳入市行政审批服务局统一管理，进一步规范了职责履行、工作程序、审批管理等各项环节，按照《地下水管理条例》《山东省水资源条例》《山东省水利厅关于进一步明确地下水超采区取水许可有关要求的通知》等有关规定，从严审批超采区取水许可，近年来，潍坊市地下水超采区无新增取水许可。

　　县域节水型社会达标建设是《国家节水行动方案》和《“十四五”节水型社会建设规划》的一项重要任务。至2022年底，全市12个县级行政区（含开发区）均经水利部公布创建成为节水型社会建设达标县（区）米乐，提前三年实现县域节水型社会全覆盖，标志着潍坊市水资源节约集约利用水平迈上了一个新台阶。

　　自2017年水利部全面部署县域节水型社会达标建设工作以来，潍坊市就高度重视县域节水型社会达标创建工作，严格按照《节水型社会评价标准》，持续创建5批次节水型社会建设达标县（区）。市县两级坚持高点谋划、高位推进，强化用水计划管理和节约用水管理，完善节水机制，严格节水措施，扩大节水宣传，发动全民参与，不断提高水资源节约集约利用水平。全社会节约用水意识和能力不断增强，为促进潍坊市高质量发展提供了有力支撑和坚实保障。

　　为落实省委关于深化重点领域改革决策部署，深入推进水资源节约集约利用工作，2023年省水利厅决定在全省全面推开深化节约集约用水集成改革，9月份印发了《山东省水利厅关于开展深化节约集约用水集成改革的指导意见》。

　　潍坊市水资源短缺形势依然严峻，水资源供需矛盾依然突出，重点领域水资源节约集约利用水平仍然不高，与生态文明建设和高质量发展的要求相比还存在一定差距。按照省水利厅工作部署，潍坊市研究制定了《关于开展深化节约集约用水集成改革实施方案》，明确了任务目标和具体措施，全面启动了节约集约用水集成改革。

　　改革的主要内容：坚持改革驱动、创新引领，政策集成、系统推进，围绕提高水资源节约集约安全利用水平，推动水资源集成利用、节水集成监管、水价集成改革、水权集成交易、节水科技集成引领、节水产业集成发展等六项集成改革。促进水资源集成利用。优化水资源配置格局，强化水资源刚性约束，完善用水控制指标体系，加强非常规水配置利用。强化节水集成监管。深化重点领域节水，推进节水载体建设，强化节水监督管理，推动开展水平衡测试工作。深化水价集成改革。推动水利工程供水定价机制改革，推进区域综合水价改革，深化农业水价综合改革米乐，推进城乡用水价格改革。推动水权集成交易。推进水权水市场建设，落实《山东省水权交易管理办法实施细则（试行）》《潍坊市水权交易管理实施办法》，推进水权交易工作开展。实施节水科技集成引领。加强节水科技研发推广，发展节水技术服务。引导节水产业集成发展。扶持培育节水产业，推广合同节水管理。

　　改革的目标：到2023年底，落实好省级促进节约集约用水相关政策，推动出台潍坊市相关政策措施，深化节约集约用水集成改革初见成效、取得阶段性成果，水资源节约集约利用水平进一步提升。到2025年底，进一步健全完善节约集约用水约束激励、示范引领、监督考核机制，水资源刚性约束作用进一步显现，全社会节水意识明显增强，初步形成与经济社会发展规模、产业结构、空间布局、人口总量等协调发展的节水控水工作新格局，全市万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别较2020年下降13%、10%，农田灌溉水有效利用系数达到0.6645，非常规水利用量达到1.1亿立方米以上。